Petro'nun hüküm sürdüğü bu yıllarda, Çarlık Rusya henüz imparatorluk seviyesine ulaşamamış olsa da geniş bir alana yayıldı ve 13 milyon nüfusa sahip bir ulus devleti oldu. Rusların Türkistan'a yönelmesinin başlıca sebeplerinden olan nüfus artışı ve ekonominin kötüye gitmesi, ihtiyaçların karşılanması için yönetimi farklı çözüm arayışlarına itti.