Bir devletin ordu'da, siyasette, memleket idaresinde sır denilebilecek nesi varsa yabancı devlet memurlarına emanet edilmişti.Garipi şurasıdır ki yabancı devlet, müttefik bir devlet de değildi. Bundan başka dünya siyasetinde ikiye ayrılmış olan saflardan birini idare ediyordu.