Öyle bir yapı oluşuyor ki sanki devlet gibi hareket ediyor. Organize suç liderleri içinde aile yapısı ve diğer etkilerle kriminalize olmuş kişiler bulunur fakat adalet duygusunun tatmin edilmediği, devlet görevlilerinin sorunlara çözüm bulmadığı, sorunun parçası olduğu durumlarda otorite boşluğu doğar ve bu boşluk birilerince doldurulur.