Bu fileler içinde Attika'daki şehirler, kasabalar ve hatta köylerde "demos" adını taşıyan birtakım idari birlikler meydana getirildi; hatta Atina şehri bile birtakım demos'lara bölündü. İlk zamanlar tüm Attika'da yalnız 100 demos vardı. Sonları bunların sayısı 174'e yükselmiştir. Her demos (mahalli anlamda) belirli sınırları, kasası ve kültleri bulunan başlı başına bir komün teşkil ediyor, idari işlere bakmak, siyasal haklara ve en çok seçim hakkına sahip yurttaşların listesini düzenlemekle görevlendirilmiş bir "demarhos" yani bir "demos başkanı" veya bir muhtarın idaresi altında bulunuyordu. Bir demos'un sınırları içinde oturan insanlar o demos'a ait sayılmış ve bundan böyle bunlar soyadı olarak babanın ya da sülalenin değil, fakat mensup oldukları demos'un adını taşımaya başlamışlardır. Çünkü Atina yurttaşlık hakları demos'lar içindeki yurttaşlık haklarına dayanıyor, demos'lar ise Atina devlet teşkilatının temelini meydana getiriyordu. Demos'lar içinde yaşayan yurttaşlar (demotes'ler) prensip bakımından birbiriyle eşittiler. Bununla beraber Solon'un dört sınıf teşkilatı bu dönemde de varlığını korumakta devam ediyordu. Fakat böyle bir teşkilatta artık aristokrasinin imtiyazlı bir yer almasına imkan yoktu. Bununla beraber Perikles'e kadar Atina'yı eski kültür ve formasyona sahip aristokratik çevrelerden seçilen güçlü kişiler idare etmişlerdir.