Napolyon'un(Fransa'nın) eski düşmanları; İngiltere,Avusturya,Rusya,Prusya,Hollanda ve İspanya, Viyana'da bir kongre toplayarak 25 Mart'ta Napolyon'a karşı yedinci kez koalisyon kurdular. Hâlbuki bu devletler,birbirleriyle sürekli ihtilafları olan,siyasi çatışmalar yaşayan ülkelerdi.
Savaşın muhtemel rakipleri bir tarafta Amerika-Rusya, diğer tarafta da Çin olacaktır. Avrupalılar ile Uzak Doğu'nun ileri gelen ülkesi Japonya'nın Amerika ile birlikte hareket etmesi kaçınılmazdır.
Savaşın birer tarafında Amerika ve Rusya'nın olacağını sanmak büyük bir yanılgıdır. Rusya,her iki büyük savaşta da İngiltere ve Amerika'nın müttefikiydi.