İşte tam bu sırada Amerikan Senatosu'na bir öneri geliyordu.
Senatör Joseph Biden, Irak'ın gevşek bir federatif yapı içinde üç
bölgeye ayrılmasını öneriyordu. Tasarı Amerikan Senatosu'nda
ezici çoğunlukla kabul edilmişti. Amerika'nın Irak'a sadece demokrasi götürmekle yetinmediği anlaşılıyordu, ülkenin sınırlarını
çiziyor, parçalara ayırıyor, şekillendiriyordu.