Milletlerin tarihini kim oluşturur? Tüm insanlığın ve devlet hayatının önemli olaylarını kim harekete geçirir, bunlara kim yön verir? Carlyle'ın dediği gibi kahramanlar, büyük insanlar ;yani münferit şahıslar mı olaylara yön verir? Veya halk kitlelerinin isyancı veya pasif ruhumu?
Devletlerin gücü ve zayıflığı, milletlerin refahı ve fakirliği sadece yöneticilerin dindarlığına veya kötülüğüne bağlı değildir. Yöneticiler, iyi veya kötü de olsalar, kahraman veya zalim olsalar kendi halklarının birer parçasıdırlar. Kendi milletlerinin birer ürünüdürler. Halk nasılsa onlarda öyledir. Her halk hak ettiği şekilde yönetilir.