Sömürge rejimi, Endonezya milliyetçiliğinin gelişmesi karşısında önlem olarak, bir ulusal meclis kurma kararı aldı. Ulusal meclis, ülkedeki belediye meclislerinden gelen temsilcilerden oluşmaktaydı. 1915 'te faaliyete geçen meclis, milliyetçi gelişmenin önüne geçemedi. Hatta, Serakat İslam gibi yapıların ulusal düzeyde meşruluk kazanmasını sağladı.