Gök Türkler'de il yani devlet, hükümdar yani kağandan önce gelmektedir. Devlet, Tanrı tarafından verilir, kağanın ve milletin durumu Tanrı tarafından tayin edilirdi: "İl berigme tengri (il veren Tanrı)". Kötü kağanlar ile yolundan çıkmış Türk milletini Tanrı zaman zaman cezalandırıp devleti ellerinden alıyordu.