Toplum içinde büyük sınıflardan birinin müttefikliğini
sağlayamayan devlet, bunun üzerine kendini dev bir işletme
olarak kurmayı seçti. Elbette burada idari amaçlar sözkonusuydu,
ama mali ve diğer çıkarlar ile maliyetler öylesine
büyüktü ki 18. yüzyıldan itibaren ekonomi devlet işlerinin
özel bir alanı haline geldi. Zamanın mali yönden kudretli
güçleriyle, devlet müdahalesinden uzak kalarak kendi
özel yatırım tarzını sürdüren ve "üretken olmayan" bir yatırım
olarak gördüğü işlere mali yönden etkin bir biçimde
katılmaya yanaşmayan burjuvazi arasındaki çatışma, devlet
ekonomisinin bağımsız bir biçimde gelişmesine neden oldu.