Yargıç ancak kanunla yargılar. Ama törelerin gerçek yargıcı halktır; halk ise dürüst ve bu konuda bilgili, bazen aldatılabilen, fakat hiçbir zaman bozulamayan ve satın alınamayan bir yargıçtır.
Demek ki halkların başlarına şeflerin geçmeleri, onları kendine kul etmek için değil, onların özgürlüğünü savunmak içindir; bu, söz götürmez politik hukukun temel özdeyişidir.
Pline, Trajan'a şöyle diyordu:
"Eğer bir hükümdarımız varsa bu, bizi bir efendimiz olmasından koruması amacıyladır."