Devlet bir süre önce hükmetmeyi başaramadığı bazı bölgeleri kendinden ayırmaya karar vermişti. Bu bölgelerde toplumun en düşkün kesimleri yaşıyordu. İşsizler, kaçak göçmenler, suçlular, bağımlılar, evsizler, kanun kaçakları, engelliler.,akıl hastaları...
Her toplumun bir siyasal sistemi olduğunu söylemek her toplumda çok farklı ve ayrı bir siyasal aygıtın (apparatus) bulunması anlamında bir "devlet"in bulunduğunu iddia etmek değildir. Siyasal çatışma ve kararların hısımlık ilişkileriyle veya dinsel anlayış ve ritüellerle sınırlı olduğu, toplumun her veya çoğu yetişkin üyesinin bu etkinliklere katılabildiği, bunları idare etme sorumluluğu iddiasında bulunabilecek herhangi bir uzmanlaşmış insan kümesinin görülmediği "devletsiz toplumlar" varolmuştur.