İktidar sahipleriyle yönetilen halk her zaman bir değildir. Halkın kendi kendini yönetmesi, bireyin kendi kendini yönetmesi değildir, aksine halkın bireyi yönetmesidir. Halkın iradesi aslında sayıca güçlü olan veya aktif olan çoğunluğun iradesidir. Çoğunluğun, diğer bir deyişle kendini çoğunluk olarak kabul ettirmeyi başarmış bir kesimin diğer kesimlere baskı uygulaması muhtemeldir. Dolayısıyla her iktidar gibi, halkın da iktidarı sınırlandırılmalıdır.