1937 Temmuzunda, Filistin Kraliyet Komisyonu 418 sayfalık raporunu İngiliz parlamentosuna sundu. "Yarım ekmek olması hiç olmamasından iyidir," diye bildiren Peel ve komisyondaki arkadaşları Filistinin biri .Yahudilere ve diğeri Araplara olmak üzere- iki devlete bölünmesini tavsiye etmişlerdi. "Bölünme, barışı sağlamak için bir umut sunuyor:' diye sonlandırmıştı Komisyon raporunu Peel. Yüzlerce Arap köyü ve en azından 225.000 Filistinli Arap öngörülen yeni Musevi devletinin sınırları içindeydi; 1.250 Yahudi de bölünme sınırının Arap tarafındaydı. Bir "anlaşma" yapılmalıydı, "gönüllü veya değil, arazilerin ve nüfusun değişimi için. Ancak o zaman oturum temiz ve kesin olur, azınlıkların bu sorunuyla cesaretle yüzleşilmeli ve kararlılıkla çözülmelidir," diye bildirmişti Peel Komisyonu.