İstanbul'un, düşman işgali altında bulunması sebebiyle, mebusların yasama görevlerini hakkıyla yerine getirmeye pek elverişli olamayacağı fikri ortaya atıldı.
1870/71 Savaşı'nda, Fransızların Bordeaux'da ve sonradan Almanların Weimar'da yaptıkları gibi, barışın imzasına kadar geçici olarak, Millî Meclisin Anadolu'da, saltanat hükümetinin uygun bulacağı başka bir emin yerde toplanması yerinde görüldü.