Nikolay'ın başına geçtiği Çarlık Rusya, gücü paylaşmayan, her şeye kadir bir Çar etrafında şekillenmiş bir rejim ile yönetiliyordu. Örneğin, yasama ve bütçe hazrılığı konusunda yetkili olan Devlet Şurası'nın tüm üyelerini Çar atıyordu ve istediği üyeyi istediği an görevden alabilirdi. Devlet Şurası'nın kararları sadece tavsiye niteliğinde olup Çar yine son sözü söylüyordu.