Bir süre sadece haklarını kullanıyormuş gibi görünse de bunları genişletmek ve kamusal huzuru korumak bahanesiyle, düzeni sağlamak amacıyla kurulmuş meclisleri yasaklamak onun için işten bile değildir. Dolayısıyla, korkuyla susturulmuş olanların onayını aldığını ilan etmek ve konuşmaya cesaret edenleri cezalandırmak üzere, asla bozulmasın diye uğraştığı bir sessizlik halinden veya aslında sorumlusu olduğu kargaşalıklardan yararlanır.