Bir topluluğun' sınırının nerede bitip ve diğerlerinin nerede başladığına kim karar verecektir? Devlet, bu ve benzeri sorular hakkında hakemlik vazifesini yerine getirmelidir. Devlet aynı zamanda bireyleri sivil toplumda her zaman için mevcut olan çıkar çatışmalarından korumalıdır. Devlet sivil toplumun yerine geçemez; şayet devlet her yerde bulunursa, hiçbir yerde var olamaz