Devletin iktisadi kararları, asıl fonksiyonu iktisatla ilgili olmayan kazasker, defterdar, kadı gibi bürokratik görevlilerin başka görevleri arasına serpiştirilmiştir. Yani, klasik Osmanlı sisteminde, ne iktisadi olaylar ve
fonksiyonlar bağımsız, başlı başına bir nitelik kazanmış ne de bunları yerine
getiren görevliler bugünkü anlamda uzmanlaşmış kişiler olmuştur.