Ama devlet yapısına yeni bir düzen verilmeye çalışıldığı da bir gerçekti. Ancak, Anayasa (Teşkilâtı Esasiye Kanunu) aksaktı. Daha önce de değindiğimiz gibi 20 Ocak 1921 tarihine kadar Büyük Millet Meclisi devletinin zaten toplu bir Anayasası yoktu. 20 Ocak 1921 Teşkilâtı Esasiye Kanunu ise, olağanüstü bir devrin, olağanüstü şartları içinde çıkarılmıştı.